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    抓好基礎建設 破除老區發展瓶頸

     
    信息來源: 河北老促會   發布人: 河北老促會   發布時間: 2017-05-27 10:30:42

    唐山市老區建設促進會

    2017526日)

    鐘清杰

    各位領導、各位同志:

    2016年,唐山市老促會認真貫徹落實習近平總書記系列講話和中央、省市有關老區建設的文件精神,按照市委、市政府賦予的職能,以改善老區生產生活條件、提高老區群眾生活水平、與全市同步實現全面小康為目標,堅持政府主導、全社會共同參與,落實責任幫扶、精準幫扶,充分調動老區干部群眾的積極性,推動老區基礎設施項目建設和發展優勢產業,促進農民增收致富。全年為老區重點幫扶村打井659眼,鋪設田間輸水管道348千米、引水上山管道67千米,新建集雨水窖、蓄水池114個,修水渠25千米、橋涵53座,改造水澆地23萬畝,治理河道192千米。增改電力變壓器97臺套、13520千伏安,架設高低壓輸電線路153千米。新修通村水泥路109千米,田間路385千米,硬化村街道路134千米。改建村民中心6處,新增路燈210盞,農民生產生活條件得到明顯改善。老區重點幫扶村班子作用突出、環境整潔優美、村民安居樂業、生產穩步發展,農民人均可支配收入達到13712元,增長幅度高于全市平均水平。市老促會被中國老促會授予“革命老區減貧貢獻獎”。

    我市老區建設工作之所以取得一定成績,我們有幾點體會:

    一、黨委政府高度重視是做好老區建設工作的前提

    多年來,唐山市委、市政府始終把老區建設放在重要位置,對基礎條件差、經濟發展滯后的困難鄉鎮、貧困村和貧困戶高度關注,對老促會的工作全力支持。一是黨政主要領導上位。省委常委、市委書記焦彥龍同志十分重視老區建設,關注老區發展,在出席全市老區建設工作會議時提出老區建設工作重點,要求各級黨委、政府齊心協力抓好老區工作。市政府班子調整后,新任市委副書記、市長丁繡峰在去年的老區建設工作會議和市老促會工作報告上,明確要求全市各級政府要全力支持老區建設。二是老區建設聯席會充分發揮作用,及時解決老區建設工作中遇到的困難和問題。在市、縣財政十分緊張的情況下,每年的老區專項幫扶資金都足額納入財政預算。2016年市縣兩級共投入財政專項幫扶資金2538萬元。三是用政策和制度保證老區建設持續加強。市委、市政府“兩辦”多年來出臺了一系列支持老區加快發展的政策文件,特別是2010年印發的《唐山市加快老區重點幫扶村建設和發展實施方案》,即“唐辦字〔2010151號”文件,和后來的“唐辦字〔20133號”文件,明確了市直22個職能部門對老區實施責任幫扶的任務目標,對我市老區建設工作從根本上起到了保障、引導和帶動作用。去年省“兩辦”《加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設責任分工方案》后,我們按省老促會要求,認真學習領會,積極向市委、市政府上報我市貫徹落實好“方案”的意見,得到市有關領導的重視和肯定,市“兩辦”就此專門印發了《關于進一步加快支持革命老區開發建設的通知》,明確要求各縣(市、區)和有關部門結合我市實際,切實落實好省“方案”要求,精準制定工作目標,幫助老區加快發展。

    二、抓好項目建設是改變老區面貌、促進農民增收的關鍵

    我們始終堅持把完善基礎設施建設作為促進老區發展的重要工作內容,把有限的資金,主要用于支持老區改善交通、水利、電力、教育等基礎設施建設以及發展農業科技項目、促進農民增收致富等急需方面。每年年初,根據各縣區上報的重點幫扶村項目建設計劃和資金安排,將幫扶資金分配、撥付到各縣區財政指定賬戶,落實到具體項目上,并建立幫扶項目臺賬,按照“資金跟著項目走,數額根據進度撥”的原則,對幫扶項目全程跟蹤管理。2016年,全市共確定老區重點幫扶村建設項目480個,其中大部分是農田水利、電力設施增容改造、農村道路建設項目。年末經過縣鄉村三級驗收,全部按質如期竣工,發揮了應有的效益。同時,市縣兩級責任幫扶部門也都按照“三優”原則,在職能業務范圍內,每年在安排項目、資金、技術服務等方面,都盡可能向老區重點幫扶村傾斜。僅2016年,各責任單位就累計向老區重點幫扶村投入資金102億元,使老區重點幫扶村基礎設施建設有了明顯改善,許多民生問題得到及時解決,為農民增收創造力了良好條件。老區農民激動地說,過去這里沒有路,靠天吃飯,農產品全靠身背肩扛運下山,很多水果來不及運都爛在地里;自從老促會幫著修了路、打了機井、改良了果樹品種,收入比過去多了好幾倍!

    三、開展精準幫扶、整村推進是加快老區發展的重要途徑

    按照突出重點、精準發力的原則,我們在幫扶工作中始終堅持重點幫扶,集中力量補齊短板,破解制約老區發展的瓶頸問題,讓困難村、困難戶跟上全市發展的腳步。一是精準選擇幫扶對象。按照各村基礎條件、主導產業、面臨的突出問題,分出輕重緩急,相對集中力量進行幫扶。通過加大資金投入,完善農業基礎設施,解決村民出行、運輸、灌溉、用電等難題,為發展生產、改善生活創造條件;對弱勢群體和困難戶,選擇有勞動能力但缺資金、缺技術的困難家庭重點幫扶,逐戶進行需求分析,精準施策,通過提供周轉資金、提供生產資料和技術服務、部門分包、大戶帶動等形式,幫助困難戶開展種植、養殖、農產品加工等,實現精準脫貧。去年確定的141個困難家庭精準扶貧試點,80%的農戶都有了穩定的收入來源,已經實現脫貧,其余家庭生活狀況也都得到明顯改善。二是精準選擇幫扶項目。根據各地優勢和特色,因地制宜,完善幫扶措施。加強論證,核實項目主體、規模、資金來源和產生效益,重點項目還要實地勘察,提出可行性報告。針對老區村缺乏技術人才的現狀,組織責任單位科技人員落實幫扶責任,根據當地實際和農民需求舉辦各類技術培訓,強化科技服務和產業支撐,提高農產品質量。通過政策扶持、典型示范,引導農民調整農業結構,優化品種,提高經濟效益。三是培育典型,發揮示范帶動作用。依托新型農業經營主體,引導農民通過土地流轉、加入合作社、入股分紅等形式,獲得穩定收入。對于經濟發展較快、產業特色突出、幫扶效果顯著的村,組織觀摩交流,互相取長補短。同時,積極配合當地有關部門,按照“環境美、產業美、精神美、生態美”的要求,努力創建省市級美麗鄉村,已經取得初步成效,一批風景秀美、村容整潔、產業興旺、文明和諧的試點村成為老區發展振興的典范。

    四、對老區懷有深厚感情和責任是做好老區工作的基礎

    市委將老促會的工作交給我們,我們深感責任重大、使命光榮。革命戰爭年代,老區人民做出了卓越貢獻,我們必須飲水思源,幫助老區加速發展、讓群眾盡快富裕起來。老區工作涉及方方面面,要靠我們嘴勤、腿勤,放下架子,按照市委賦予的職能,做好協調督辦落實工作。為此,我們一方面扎實開展調查研究,為市委、市政府當好參謀助手。每年6月和12月,集中20多天時間進行工作調研,深入200多個村或建設工地,查看項目情況,傾聽村民意見,整理匯總發現的問題,向市委、市政府寫出專題報告。去年,省老促會部署全省革命老區“百村千戶”精準脫貧奔小康聯合大調研后,我們研究制定了詳盡的落實方案,聯合各縣(市、區)老促會認真開展調查、分析,共撰寫出9篇調研報告,取得了豐富的調研成果。另一方面協調督促有關縣區和責任部門,保證財政專項幫扶資金及時足額到位,落實好責任幫扶計劃。加強幫扶資金監督管理,嚴格按財務制度辦事。第三是與時俱進,不斷加強自身建設,深入學習領會習近平總書記系列講話和中央、省市有關文件,結合唐山實際,探索老區建設工作新方法。同時加強老區宣傳,利用各種場合,向新任市、縣級領導宣講老區工作,強化各級黨委政府和責任部門幫扶老區的自覺性,進一步營造關注、支持老區的濃厚氛圍,確保政策傾斜、資金到位、項目落實。第四是廣泛動員社會力量參與老區建設,按照“企業自愿、村民認可、優勢互補、互利雙贏、依法合規”的原則,鼓勵吸引社會和民營資本進老區投資興業,僅去年社會各界投入老區建設資金就達164億元。在充分發揮農業主管部門技術力量實行責任幫扶的基礎上,注重發揮老科協的優勢,通過開展“進老區、幫技術、促發展”活動,為老區村引進新品種、推廣普及新技術、現場技術指導,解決農民生產難題;利用好老促會婦工委這一特殊組織,通過開展美麗庭院建設、組織婦女技能培訓、關愛革命母親和貧困女童、慰問困難家庭等活動,引領廣大婦女傳承美德、投身老區建設。第五是配合組織部門,選好配強村兩委班子,充分發揮第一書記、大學生村官的作用,引導干部群眾弘揚優良傳統,傳承老區建設,自強不息,將各級幫扶與自身努力相結合,讓老區在脫貧的基礎上實現振興發展。

    唐山老區建設工作雖然取得一些成績,但是很多工作還不盡如人意,距離老區人民的期盼還有很大差距。我們將借此機會,虛心學習兄弟市的寶貴經驗,按照習近平總書記關于老區建設的系列指示和省委、市委要求,不忘初心,繼續前進,更好地發揮余熱,傳播正能量,認真履行使命,盡職盡責,為加快老區發展再立新功!

     


     
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